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            增強區域經濟發展的平衡性協調性

            2021-12-22 15:01:53 來源:經濟日報

            原標題:增強區域經濟發展的平衡性協調性

            “千鈞將一羽,輕重在平衡?!蓖苿訁^域協調發展是構建高質量發展國土空間布局的客觀需要,也是解決發展不平衡問題的內在要求。習近平總書記指出:“我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,對區域協調發展提出了新的要求。不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平,而是要根據各地區的條件,走合理分工、優化發展的路子?!辈痪们罢匍_的中央經濟工作會議對區域協調發展提出新要求,強調“要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略,促進東、中、西和東北地區協調發展”。近年來,通過實施區域協調發展戰略,我國區域發展差距日漸縮小,區域發展協調性不斷增強,但區域發展不平衡的問題依然存在。要看到,不平衡是普遍的,要在發展中促進相對平衡,這是區域協調發展的辯證法。解決區域發展不平衡問題,要堅持市場主導與政府引導相結合,切實推動構建全國統一開放、競爭有序的市場體系,健全區域戰略統籌機制,完善基本公共服務均等化機制,有效增強區域經濟發展的平衡性協調性。

            第一,要構建全國統一開放、競爭有序的市場體系。推動區域協調發展,關鍵要尊重經濟規律,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,加大改革力度,破除資源流動障礙,使市場在資源配置中起決定性作用,促進人口、土地、資金、技術等各類生產要素合理流動和高效集聚。從這個意義上來說,構建全國統一開放、競爭有序的市場體系,深化生產要素市場化配置改革,促進生產要素自主有序流動,提高生產要素配置效率,是推動區域協調發展的重要基石。在這一過程中,要實施全國統一的市場準入負面清單制度,消除歧視性、隱蔽性的區域市場壁壘,清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,深入實施公平競爭審查制度,打破行政性壟斷,提高資源配置效率和公平性,促進生產要素跨區域有序自由流動。對于人口要素而言,除中央已有明確政策規定之外,要全面放寬城市落戶條件,完善配套政策,打破阻礙勞動力在城鄉、區域間流動的不合理壁壘,促進人力資源優化配置;對于土地要素而言,要加快深化農村土地制度改革,推動建立城鄉統一的建設用地市場,進一步完善承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革;對技術要素而言,要引導科技資源按照市場需求優化配置,促進創新要素充分流動;等等。

            第二,要健全區域戰略統籌機制??茖W理性的宏觀規劃是實現區域協調發展的重要指引。要科學謀劃區域發展格局,客觀評價各地區的比較優勢,根據區域比較優勢合理布局產業,培育新的區域經濟增長極,通過產業優勢、產業鏈優勢和新的區域經濟增長極,集聚資本、土地、數據、人力等生產要素,實現生產要素的區域有序流動,引導各區域錯位分工、優勢互補、協調發展。具體而言,要加強京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略的協調對接,推動國家重大戰略之間融合發展,統籌解決區域發展重大問題。要提高財政、產業、土地、環保、人才等政策的精準性和有效性,加強政策之間的統籌聯動;統籌發達地區和欠發達地區發展,堅持“輸血”和“造血”相結合,通過科學合理的制度安排,讓東部發達地區在加快推進現代化的同時,帶動革命老區、民族地區、邊疆地區、剛脫貧地區的發展,真正實現先富幫后富、先富帶后富,以促進區域協調發展。

            第三,要完善基本公共服務均等化機制。區域協調發展的基本要求是實現基本公共服務均等化。要看到,包括基本醫療、基礎教育、基本養老等在內的基本公共服務均等化,既是增進低收入者福祉、促進發展成果共享、維護社會公平正義、保持經濟社會穩定的重要手段,也是提升欠發達地區人力資源水平、發展能力和營商環境,促進公平競爭和高質量發展的重要途徑。這些年來,黨中央一直高度重視推進基本公共服務均等化,取得了顯著成效。但不容忽視的是,我國城鄉、區域間基本公共服務水平差異較大問題仍然存在,推動基本公共服務均等化任務依然十分艱巨。要破解這一難題,關鍵要靠政府,應進一步加大對教育、醫療等方面的投入,縮小區域基本公共服務的差距。既要深入推進財政事權和支出責任劃分改革,逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制,確?;竟卜胀度胂蜇毨У貐^、薄弱環節、重點人群傾斜,還要提升保障能力和統籌層級,加大對欠發達地區的財力支持,增加對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區的轉移支付,增強基本公共服務保障能力。

            總的來看,區域協調發展涉及方方面面,是一個龐大復雜的社會系統工程,不僅要充分發揮市場在區域協調發展新機制建設中的主導作用,而且要更好發揮政府在區域協調發展方面的引導作用。區域協調發展,目的在發展,難點在協調。協調,既是一種眼光和胸懷,也是一份責任和義務,需要有效的協調機制和制度來保障。在新發展階段促進區域協調發展,必須堅持以人民為中心的發展思想,協調處理好公平與效率、合作與競爭、開放與保護等方面的關系,主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題,著力創造激勵共同努力、共同奮斗的體制和政策環境,在推動高質量發展中逐步縮小城鄉、區域發展差距,著力提高發展的平衡性協調性。

            責任編輯:劉春蘭

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